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关于加强乡镇财政资金监管的建议

2024年06月06日 08:38 来源:中国政府采购网打印

——以保康县寺坪镇财政所为例  

   乡镇财政所作为我国财政体系中较为基层的一级财政单位,是地方财政在农村地区履行各项社会经济职能的基础,也是各项惠农政策具体执行落实的窗口。它直接面对广大农村和农民群众,在促进乡镇经济社会发展中起到了积极作用。随着我国经济的发展和农村综合改革的推进,国家对农村的资金投入逐渐增多,乡镇财政资金监管也变得愈发重要,它不仅关系着党和政府的各项强农惠民政策的落实,也关系着财经纪律在基层的执行,更关系着广大人民群众的切身利益。

  一、寺坪镇财政所的基本情况
  保康县寺坪镇财政所共有财政干部12人,其中在编人员9人,党员7人,财会专业人员6人,本科及以上学历10人,年龄35岁以下10人。财政所设置有所长1人,副所长1人,纪检委员1人,同时配备有预算会计、三资会计、出纳、档案员及财政专管员等多个岗位。目前承担着寺坪镇财政资金的收支管理与资金监管,惠农补贴资金的发放与管理,执行全镇预决算等各项职能。
  二、加强乡镇财政资金监管的重要意义
  (一)加强乡镇财政资金监管是严肃财经纪律的重要举措。近些年来,国家对惠农、支农、强农的重视程度愈发突出,相关的政策资金及项目资金补助规模也逐年扩大,这部分财政资金种类繁多且涉及面广泛,亟须提高财政资金使用的透明度,保障财政资金的合规性与安全性。因此为了杜绝和防范违规挪用、占用财政资金等情形的发生,就必须进一步提高基层财政的管理水平,加强对乡镇财政资金的管控力度,重申财经纪律的重要性与严肃性,从而强化乡镇财政监管职能,促进乡镇财政管理科学化、精细化。
  (二)加强乡镇财政资金监管是落实各项惠农政策的迫切需求。近几年来,随着统筹城乡发展和农村公共财政的建立,财政涉农投入逐年大幅增加,而资金的使用效果并不十分理想,挤占挪用惠农资金现象时有发生,乡镇财政参与监管的力度不够。这就要求乡镇财政所必须积极发挥其职能作用,充分发挥就近、就地优势,加强对各种涉农惠农资金的监管,提高资金使用效率与安全性,从而从根本上保证“三农”专项资金效益的充分发挥,为一系列扶持政策的开展与落地打下坚实基础,为广大农民群众谋取利益,进而推动乡村全面振兴。
  (三)加强乡镇财政资金监管是推动乡镇财政职能转型的有力推手。财政部出台的两个关于乡镇财政管理改革的指导性的文件《关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》和《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》中明确了乡镇财政是干什么的问题,即职能问题,在界定乡镇财政职能中就明确了资金监管的职责,突出乡镇财政层级,全面具体明确其工作职责、目标、任务和措施等,弥补了乡镇财政在涉农资金监管工作中无“位置”、无职责的制度缺陷,要求将乡镇财政资金监管工作作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进。
  三、加强乡镇财政资金监管的建议
  一是必须明确乡镇财政资金监管工作目标。一方面要将所有财政资金纳入监管范围,将各级政府安排和分配用于乡镇的各类财政资金,以及部分乡镇组织的集体经济收入等,全部纳入乡镇财政监管范围。另一方面要提高财政资金使用绩效,做好预算执行工作,加快预算支出进度,保证资金及时足额拨付,同时提高资金项目的安全性,防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用等违法违规行为,从而不断提高广大农民群众的受益程度。
  二是必须强化对补助性资金的监管。首先,要明确补助性资金监管工作的重点。乡镇财政所要主动联系或配合有关站所、单位等,及时公开、公示补助政策和补助对象,确保农民群众的知情权和监督权。其次,乡镇财政所要认真核实补助信息,对公示中有举报、反映的案例,要及时安排财政专管员现场核实情况,并将核查结果及时向上级财政和相关主管部门报告。最后,要切实将补助资金落实到户,按照各项补助资金管理办法的规定,保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户。
  三是必须严格项目资金监管。严格把握项目资金监管的关键环节。一要严把项目申报关,乡镇财政所要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看,并向县级财政提出意见建议;二要做好项目公示,乡镇财政所要对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示,鼓励农民群众参与,加强群众监督;三要跟踪项目实施,实地检查项目的开工建设和进展情况,定期、不定期到村进行抽查巡查,并做好项目票据审核和资金拨付工作;四要及时验收结算,做好项目评估验收和档案资料收集工作,提出项目运转和维护管理建议等。
  四是必须规范镇、村两级资金和财务的监管。要健全乡村财务管理,逐步建立完善各村债务动态监控制度,及时、全面地掌握各村债务变化情况,建立健全债务控制和化债工作规章制度。乡镇财政所既要尊重村集体经济组织资金安排使用的自主权,也要加强对村级组织财务的监管,积极探索多元化管理模式,加强对村集体及合作社三资的监管,建立健全农村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度,做到资产实物管理和价值管理相统一。(保康县寺坪镇财政所 刘银东

 

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